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甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發甘孜州進一步優化營商環境工作方案的通知

中國甘孜門戶網站:www.0erh.com 2018年09月25日 來源:甘孜州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:


甘辦發〔2018〕33號

各縣(市)人民政府,州級各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

《甘孜州進一步優化營商環境工作方案》已經州政府同意,現印發你們,請認真組織實施。

甘孜藏族自治州人民政府辦公室

2018年8月1日

甘孜州進一步優化營商環境工作方案

為認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于印發<四川省進一步優化營商環境工作方案>的通知》(川辦發〔2018〕35號)要求,進一步推進政府職能轉變,切實保護各類市場主體合法權益,全力構建“親”“清”政商關系,促進全州經濟社會健康發展,結合我州實際,制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省委十一屆三次全會精神,加快轉變政府職能,優化政府管理方式,提升行政效能,培育良好市場環境,進一步解放生產力、提高競爭力,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。堅持問題導向,健全激勵機制和容錯糾錯機制,推進政府服務方式和監管模式創新,加快推進“互聯網+政務服務”等改革事項。堅持目標導向,科學確定工作目標,凝心聚力抓落實,進一步優化全州營商環境,助推美麗生態和諧小康甘孜建設。

二、工作目標

(一)促進行政審批提質增效

1.簡化企業開辦和注銷程序。開展市場主體登記便利化改革,大力實施“三十三證合一”等“多證合一”改革,再增加整合公章刻制等一批備案事項到營業執照上。推行線上全程電子化登記、線下窗口登記“雙軌融合”模式,對已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發社保登記證,壓縮發票申領和參保登記時間。按照國家統一部署,進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件的辦理環節,推行“零見面、最多跑一次、三天辦結”的“013”辦照工程。積極壓縮企業開辦時間,對無前置審批、企業名稱核準與設立登記為同一機關的,企業設立登記辦理時限壓縮至3個工作日。積極推進企業簡易注銷登記改革,稅務部門放寬異議時間和異議條件,簡化程序壓縮清稅手續辦理時限。對申請辦理簡易注銷登記的企業,簡易注銷公告期屆滿無異議的,工商部門在3個工作日內作出準予簡易注銷決定。(責任單位:州工商局、州公安局、州稅務局等相關部門)

2.簡化施工許可證辦理程序。在工程建設項目各環節精簡前置要件、優化審批程序和縮短辦理時間,加快推行網上審批。建立報建審批統籌協調機制,住房城鄉建設、國土資源、水務、環境保護、消防、人防等部門聯合開展多評合一多圖聯審并聯評價,評估評審時限縮短50%以上。(責任單位:州住房城鄉建設局、州發改委等相關部門)

3.簡化企業水電報建程序。推動供水、供電、企業進一步精簡申請材料、簡化業務流程、規范報裝服務行為,大幅壓縮報裝時間。供水報裝辦理時限壓縮至25個工作日,用電報裝辦理時限壓減至低壓居民用戶7個工作日、低壓非居民用戶15個工作日、高壓單電源用戶30個工作日、高壓雙電源用戶50個工作日。(責任單位:州住房城鄉建設局、州發改委等相關部門)

4.簡化企業辦理不動產登記程序。建立健全不動產登記優化協調機制,推進不動產登記申請材料標準化,在不動產登記機構辦公場所和政府門戶網站公布材料目錄、示范文本和辦事指南。推進“互聯網+不動產登記”工作模式,加快不動產登記存量數據匯交,探索開展網上預約、上門服務、窗口引導,開辟企業辦理不動產登記綠色通道。2018年6月底前將企業不動產登記辦理時限壓縮至5個工作日,有條件的地方可進一步壓縮辦理時限。(責任單位:州國土資源局)

(二)切實降低實體經濟成本

5.降低企業融資難度和成本。推動規模以上企業規范化公司制改制,建立上市和掛牌企業后備資源庫,及時更新企業名單,對入庫企業實施分類指導、一企一策的培訓方案,鼓勵符合條件的企業利用多層次資本市場及銀行間市場開展直接融資。加強政銀擔保合作,做強州金控集團,成立州擔保基金,推動建設以政府性擔保為主的融資擔保體系。鼓勵開發股權、商標權、林權、土地流轉權質押貸款和小額貸款保證保險等金融創新產品,通過為企業提供多種擔保方案降低融資難度,鼓勵企業利用應收帳款等進行資產證券化融資。加大對銀行業亂收費現象的督查力度,督促銀行業機構落實對小微企業的“差異化利率”、“應貸盡貸”和“續貸”等普惠政策。推動出臺優惠政策,引進和開辦證券公司、基金公司、創投公司等融資服務機構,支持依法設立銀行業機構和小額貸款公司。(責任單位:州政府金融辦、州發改委、州經濟和信息化委、州國資委、人行甘孜中心支行、甘孜銀監分局等相關部門)

6.進一步減輕企業負擔。全面推進落實增值稅稅率下調1%、統一增值稅小規模納稅人標準、退還部分企業的留抵稅額(現階段稅務部門正在實施稅制改革,社保費暫未由稅務部門征收)。加快高速公路分時段差異化收費試點,配合全省將直購電規模擴大到550億千瓦時。進一步清理規范行政事業性收費,動態更新涉企收費目錄清單,加強行業協會商會收費監管。降低特種設備檢驗檢測收費標準,從低制定藥品、醫療器械注冊收費標準,按市場化原則放開煤礦在用設備安全檢測收費、防雷技術服務收費、數字認證服務收費等涉企經營服務性收費。為實體經濟企業降本減負。(責任單位:州經濟和信息化委、州財政局、州發改委、州稅務局等相關部門)

(三)著力提升便利化水平

7.提升企業納稅便利化水平。目前州稅務局正在實施的“一廳通辦”已經實現第二層級,確保2018年8月前在全州范圍內實現“一廳通辦”所有稅收業務。2018年11月前全省各市(州)發票寄送中心投入運行后,提供線上申請、線下配送便捷辦票服務。(責任單位:州稅務局)

8.提升企業跨境貿易便利化水平。按照省上要求時限辦理,全面實施審單放行制度。縮短對外貿易經營者備案登記、原產地證申領時限,符合條件的申請當即辦理。(責任單位:州商務投資促進局、州稅務局)

9.提升外商投資便利化水平。按照省上要求,落實好外商投資便利化政策。工商注冊地在省內的外商投資企業與內資企業在申報政府產業發展資金、市場拓展補貼、技改項目資金及貸款貼息方面享受同等扶持政策。深化外商投資企業管理信息共享和業務協同,2018年6月底前在全省推行外商投資企業商務備案與工商注冊登記實行單一窗口、單一表格受理。(責任單位:州商務投資促進局、人行甘孜中心支行、州工商局、州發改委)

(四)創新市場監管方式

10.加強事中事后監管。依托全省統一的“雙隨機一公開”監管系統,全面實施“雙隨機一公開”監管。完善“一單兩庫一細則”,隨機抽查事項清單向社會公布。制定出臺進一步推進我州“雙隨機一公開”監管工作方案,加大雙隨機抽查工作力度,積極推進涉旅企業跨部門雙隨機抽查,組織實施綜合執法、聯合檢查,及時將抽查結果向社會公開,加大抽查結果的運用力度。按照省政府安排部署,推進證照分離改革,探索開展照后減證,盡可能減少審批發證。(責任單位:州工商局、州委編辦)

11.推進社會信用體系建設。建立健全信用“紅黑名單”制度,組織認定、發布和更新“紅黑名單”,做好“紅黑名單”信息共享公開。積極開展失信主體信用修復培訓,逐步完善信用修復機制和異議處理機制。加快州社會信用信息平臺建設,拓展平臺的查詢、服務和應用功能,探索開發各類應用場景。引導各類市場主體在經濟社會活動中使用信用產品。關注城市信用監測工作,探索建立城市信用監測評價體系,推出城市“信用指數”。加強中小微企業和農村信用體系建設。(責任單位:州發改委、人行甘孜中心支行)

12.加大知識產權保護力度。加快知識產權舉報投訴與執法維權一站式服務平臺建設。提升知識產權侵權行為懲治力度和效率,2018年知識產權行政執法案件數同比增長20%以上,結案率達到95%以上。(責任單位:州科技局、州工商局)

13.依法保護企業合法權益。嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府和社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領導人員調整等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經濟責任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。建立健全破產程序啟動機制和破產重整企業識別機制,依法保護少數投資者權益。健全企業家參與涉企政策制定機制,政府重大經濟決策出臺前聽取企業家意見建議。建立覆蓋全州的外來企業投訴處理機構,及時高效處理外來企業投訴,確保投訴糾紛結案率80%以上。(責任單位:州司法局、州工商局、州政府法制辦、州商務投資促進局等相關部門)

14.規范行政處罰裁量權。公布《甘孜州行政權力清單(2018年版)》,同步指導各級各部門動態調整權責清單。州級各行政執法部門根據法律、法規、規章廢改立情況,進一步梳理、壓縮行政處罰裁量空間,優化調整裁量標準。嚴格遵循行政處罰裁量標準行使規則,優化行政權力運行流程。規范行政執法部門對企業的執法行為,加大對行政不作為、亂作為行為的懲處力度。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,促進行政執法公開透明、合法規范。(責任單位:州政府法制辦、州委編辦)

(五)做好組織實施

15.健全優化營商環境工作推進機制。全州各級各部門要深刻認識優化營商環境的重大意義,主要領導親自研究、專題部署,分管領導具體負責、抓好落實。各縣(市)、各有關部門(單位)要根據職能分工,研究制定具體工作方案,細化分解目標任務,合理確定進度安排,出臺配套政策措施,確保各項重點任務落地生效。(責任單位:州政府辦、各縣(市)人民政府、州級各部門)

16.建立營商環境評價機制。開展全州縣(市)營商環境試評價工作,首批對15個縣(市)開展試評價,2019年二季度前完成。在試評價基礎上,對接省上營商環境評價指標,探索建立我州營商環境評價機制,2019年年底前完成。(責任單位:州發改委)

17.加強督查問效和宣傳解讀。加大督促檢查力度,通過檢查、督查、評估、通報等多種方式,大力推動和督促落實各項重點任務。2018年年底,對工作推進積極、目標完成較好的單位予以通報表揚,對工作不落實、目標完成不好的單位予以通報批評。綜合運用廣播電視、報刊等傳統媒體和數字智能終端、移動終端等新型載體,加大優化營商環境各項政策措施的宣傳解讀力度。(責任單位:州政府辦公室、各縣(市)人民政府、州級相關部門)

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